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公民、人民、群众和公众有3点不同：
一、四者的含义不同：
1、公民的含义：公民指具有某一国国籍，并根据该国法律规定享有权利和承担义务的人。
2、人民的含义：人民是对一个经济体认同并有归属感的人群集合，人指成年人。近代以后，人民的概念被广泛使用，但往往与公民、国民等词混用，泛指社会的全体成员。
3、群众的含义：指大众或居民的大多数。
4、公众的含义：指社会组织发生相互联系、作用，其成员面临共同问题、共同利益和共同要求的社会群体。
二、四者的实质不同：
1、公民的实质：公民是具有从事管理社会和国家等公务活动能力的人，这是公民身份或公民资格。
2、人民的实质：人民是个政治概念，具有一定的阶级内容和历史内容，是相对敌人而言的，它反映了一定社会的政治关系。而公民或国民是个法律概念，指具有一国国籍、并根据该国宪法和法律规定享有权利和承担义务的人，它反映一定的法律关系。
3、群众的实质：指“未加入党团的人”，表示“党员”与“群众”之间区别，“干部”与“群众”之间的区别。
4、公众的实质：公众是社会群体，这种社会群体具有明显的类别性，既包含了个人、群体，也指其他社会组织。如作为一所学校，公众既可以是学生、学生家长，也可以是其他学校、商店、政府等社会组织。
三、四者定义的参照物不同：
1、公民定义的参照物：公民定义的界定“公民”的古希腊文为Polites，源于Polis（城邦），意为“属于城邦的人”。在汉语中，“公”意为属于国家或集体的人、公务、公共；“民”泛指人、人类或人民、庶人。因而二者合成“公民”一词的词义显然与西文一致，也是指从事公共事务的人。
2、人民定义的参照物：人民是个集体概念，是众多人的集合体，任何个人都不能称为人民；指对社会发展起推动作用的大多数人，而公民或国民指一国中所有具有该国国籍的人，不以其是否起进步作用为标志。
3、群众定义的参照物：群众相对于干部、领导而言，群众与领导之间在具体职能的行使中是不相同的，信息沟通也主要采取单向灌输的形式。
4、公众定义的参照物：公众相对于社会组织而言，公众与社会组织始终是平等的，信息交流采取双向沟通的形式。
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